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2015环保法实施年三管齐下力促新篇章

2022-06-24 来源:宁德机械信息网

2015环保法实施年 三管齐下力促新篇章

日前,中国环境保护部部长陈吉宁在北京表示,环保部把今年定为环境保护法的“实施年”,将开展全面的环保大检查,对于违法的特别是未批先建的企业进行全面的排查,提出“四个不放过”——“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。

2015环保法实施年 三管齐下力促新篇章

“全国人大今年会有什么措施保障环保法的实施?”“应该怎样处理立法和改革的关系?”“食品安全法也在修订当中,什么时候我们才能对餐桌上的食品真正放心?”……参加完十二届全国人大三次会议首场新闻发布会,“法”字让众多媒体印象深刻。

两会前夕,一部环保视频风靡网络,又将人们的关注焦点集中到环境保护问题。“全国人大常委会经过四次审议,出台了新环保法,这部环保法被称之为‘史上严的环保法’,是‘有牙齿’的环保法,对污染是‘零容忍’,而且惩治措施也是非常严格的。”傅莹表示,“全国人大及其常委会将会承担起自己的监督职责,要及时跟进,及时进行执法检查,发现问题要及时指出来,要求整改。”傅莹还表示,环境保护法是一部综合的法律,但仅有这部法律是远远不够的。

立法26省份今年提环保立法

3月8日下午,张德江向十二届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告时说,过去一年,全国人大常委会共审议20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出8个法律解释。

据此,相关媒体统计了31省人大常委会工作报告和上的立法计划,今年各省将制定、修订的法案数平均为11.3条,其中四川、安徽、贵州分居前三名,部分省份还有大量的立法预备项目和调研论证项目。

近两年来,各省在立法计划的细化上有了较大进步,发布较详细计划的省份由2013年的20个上升到今年的28个,而已经明确的具体条目数由257条大幅度上升到今年的650条。而环保相关问题仍然热,在立法计划中,以26次“出镜率”于农村、教育、老年人等问题。

公开资料显示,在各省的立法计划中,环保仍然继续成为热的议题,以26次“出镜率”位居榜首。例如贵州、河北等地提请审议大气污染防治条例等。根据部分省份公布的起草负责单位,环境保护厅、环资委出现频率也仅次于法制办、法制委和交通运输厅。

此外,食品和食品安全也是立法计划的焦点,这方面的立法条数有23条,涉及到加工作坊、食品摊贩等,也远远超过了其他领域。而旅游、建筑、农村等问题则紧随其后。

执法“史上严”环保大检查

与此同时,中国环境保护部部长陈吉宁日前在北京表示,环保部把今年定为环境保护法的“实施年”,将开展全面的环保大检查,对于违法的特别是未批先建的企业进行全面的排查,提出“四个不放过”——“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。

“一个好的法律不能成为‘纸老虎’,我们要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’。”陈吉宁谈及新环保法的执行问题作此表示。

“将采取哪些措施让环保法真正‘硬’起来,成为一把真正的利剑?”面对十二届人大三次会议记者会上的这一问题,陈吉宁表明,关键在于执行和落实。

今年1月1日,被称为“史上严”的新环保法启动实施。陈吉宁提出,为落实好该法,环保部将开展六个方面的工作——出台和完善环保法的实施细则、开展全面的环保大检查、推动地方政府责任的落实、加大信息公开力度、强化执法的司法监督以及强化自身的队伍建设。

陈吉宁介绍,新的环保法在落实政府责任、提高企业违法成本和扩大公众参与等方面都有比较大的突破,但在具体实施上还有一些模糊的地方,要把这些地方进行细化。

他表示,环保部要对30%以上的市级政府开展督查,强化地方的责任,解决地方政府在环境保护方面的不作为问题。同时,环保部门已经对两个城市政府的负责人进行公开约谈,落实地方政府的责任。并要在一些地市试点,将环境保护纳入到干部的政绩考核中去。

守法剪除污染企业保护伞

此外,陈吉宁所强调的“让守法成为常态”,并非是临时起意的“新官上任三把火”,而是环保部今后一段时间的施政路线图。新修订的《环境保护法》增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款,被誉为“史上严环保法”。修订这个法律,反映了政府对污染“零容忍”的态度。但是,再严格的法律,倘若“不守法是常态”,那么也徒有观赏价值。

但环境执法说起来“气拔山兮”,真正执行起来往往软绵绵。我们在为环保部态度点赞的同时,也不免有人担心,让守法成为常态,是不是个品。其实,这种担心,并非是杞人忧天。太多前车之鉴让人记忆犹新。诚如,中国人民银行征信中心曾与高人民法院、环境保护部、国家税务总局等8家机构签订信息采集合作备忘,“老赖”、环保“黑户”企业拉入银行黑名单,难以从银行贷款融资,可效果并不乐观。

要知道,企业之所以敢违规排放,根本原因就是地方政府“放水”。在眼前利益、经济利益,甚至个人利益的驱使下,才造成企业“不守法成为常态”。春节前,多地县委书记因经济指标“难看”被约谈。可见,发展经济的压力很大,会不会压过保护环境的动力?环保部门手中多了一部新《环境保护法》,就能改变处于窘境的执法现状吗?

光有决心远远不够,还需要找到迫使违法企业守法的“七寸”。目前来看,一方面环保部门可以利用社会监督,扩大监管触角,让不守法难以遁形。另一方面,用曝光剪除污染企业的保护伞,排除行政掣肘。当然根本的,不仅应强力赋权环保部门,还须在体制上保证其独立性和性,显然,这有很长一段路要走。

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